深圳实施《宁静城市建设规划》应对噪声污染 强调源头管控与分类防控
作者：奥斯恩净化
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近日，《深圳市宁静城市建设规划（2023-2027年）》（以下简称《宁静城市建设规划》）印发实施，成为全国首个为打造宁静城市而实施的建设规划。这是继去年出台《深圳市噪声污染防治行动方案（2022-2024年）》后，深圳噪声污染防治的又一座里程碑。
据了解，此次出台的《宁静城市建设规划》遵循“源头控增、消除存量、建立长效机制”的思路，围绕规划引导、四类噪声防治、标准体系、经济政策、监管执法等12个板块，针对性地提出100项规划任务、27项重要政策和72项重点项目。
交通噪声、建筑施工噪声、工业噪声、社会生活噪声等，已经组成了城市噪声。
按照我国《城市区域环境噪声标准》规定，以居住为主的区域，户外允许噪声级昼间为55分贝，夜间为45分贝，而我们日常说话的声音在40至60分贝。实际上，在不少大城市，噪声超标情况十分严重。
有统计显示，与北京、上海、广州、成都、重庆等国内主要城市对比，深圳市近三年区域噪声均值处于倒数第二位，道路交通噪声均值和2022年功能区夜间达标率均处于末位水平。噪声投诉量在生态环境信访投诉量中的占比超七成，总量居高不下。据深圳市生态环境局统计，今年9月，深圳建筑施工噪声投诉总量781宗，占全市生态环境信访投诉总量的52.6%。其中，不少项目涉及学校、医院、交通、城市更新等重点项目、民生项目。对此，深圳市率先印发实施《宁静城市建设规划》，加强噪声防治管理的顶层设计。中国环境保护组织公众环境研究中心主任马军表示，《宁静城市建设规划》特别强调从源头控制增量。
马军介绍：“从顶层设计入手特别重要，因为噪声来源是多样的，如果都在末端进行治理，不但治理难度大，而且涉及很高的成本。所以在规划的过程中，能够实现优化，在源头上对相关问题加以重视，从源头入手是事半功倍和最优的方式。”
除了从源头防控噪声污染外，四大类噪声污染分类防控也是重要一环。《宁静城市建设规划》围绕深圳市声环境质量、噪声污染现状及市民关心关注的各类噪声污染问题，重点对社会生活、施工、交通和工业四大类噪声污染实行分类防控。马军表示，随着城市化不断发展，近几年，社会生活的噪声成为最突出的来源。
马军说：“因为噪声的源头很复杂，涉及的管理部门也不同，通常是多个部门，包括管理手段也不同。在这样的情况下，不能把它们混同于一类，应该用分类的方式进行管控。类别之前就已经分出来，如何在分类的过程中能够更加高效地找到创新的方式去推进，值得特别关注。”
针对不同类别的噪声污染防控，马军也给出了自己的建议。
马军表示：“比如在工业的方向上，以生态环境部门为主去管理，我们收集到的来自这个方向的监管和处罚数量在增长。与此同时，我们看到工业所占的噪声比重在下降。交通方面，在一些地区，比较严重的是摩托车拆掉消音器去‘炸街’，以特别大的噪声超速行驶，这些方向其实有一些创新方式，比如用在线自动的监控能够有效地发现问题。深圳作为全国最大的港口城市之一，特别重视港口相关噪声的污染，比如鸣笛等问题，也是有自动监控的设施。现在最大难点是社会生活，包括邻里噪声、广场舞等，深圳还有很多经营活动的噪声有较多的投诉，在管理方面有一些新的可能性，有些地区的广场舞噪声监控设施，能实时显示当时的噪声量，这方面有很多创新，有可以解决的方案。”
有研究表明，噪声污染对人体健康危害极大。世卫组织和欧盟合作研究中心公开的《噪声污染导致的疾病负担》显示，噪声危害已成为继空气污染之后人类公共健康的第二个杀手。针对社会生活噪声给居民带来的困扰，律师吴振华表示，噪音成为“大城市病”，对老百姓生产生活秩序造成影响的，可能涉及侵权行为。
吴振华介绍：“比如隔壁邻居家的装修，暂时会有噪声，就有合理的容忍义务。但是超出一定分贝且长期持续发生的，就属于法律中的侵权行为，可以对制造噪音的侵害人或行为人，提出停止侵权的要求。”
吴振华进一步表示，相关行政机关要对制造噪声的行为人进行相应的处罚。
吴振华说：“相关行政机关应当有相应的监督和处罚，如果没有，老百姓可以向相应的行政管理部门提出行政作为的请求，要求有相应的行政行为，如果没有，我们对行政不作为的行为可以提起行政诉讼。”
此外，在监管能力建设和执法方面，《宁静城市建设规划》提出，通过推进声环境质量自动监测网络构建、建设声环境智慧管理平台，织密声环境监测“一张网”。马军表示，为城市装上“消声器”需要持续强化长效机制，有更多的人参与进来，共同推动构建宁静城市。
马军表示：“我们也特别期待看到深圳市强调的基于从源头管控，控制增量，同时消除存量。城市交通都从规划建设的阶段一步一步按照噪声控制的要求做起来，而且特别强调了科技创新，大量自动监测网络的构建，包括环境智慧管理平台等，希望能织密声环境监测的‘一张网’，形成噪声地图。之前全国一直对大气污染的防治，已经形成了空气质量的地图，包括水环境等，也有两万个以上的监测站点向社会公开，在噪声治理方面可以借鉴这些经验。不但管理部门需要了解，也希望让社会各界更多地去了解，并且参与进来，和深圳市管理部门共同努力，推动构建宁静城市。”
